摘要: 图/巴基斯坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园地铁规划 图片来自Youtube关于该地铁项目的视频清源文化遗产微信号 mobiheritage2018年6月27日，世界遗产大会继续审议遗产地保护状况的议程，审议了我国西藏大昭寺、尼泊尔加德满都谷地和巴基斯坦的坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园等项目。其中坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园由于修建地铁项目严重毁坏遗产价值的问题第三年审议，已由规划变为现实。围绕着拉合尔古堡和

孙燕 吕宁 清源文化遗产

图/巴基斯坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园地铁规划 图片来自Youtube关于该地铁项目的视频

清源文化遗产
微信号 mobiheritage

2018年6月27日，世界遗产大会继续审议遗产地保护状况的议程，审议了我国西藏大昭寺、尼泊尔加德满都谷地和巴基斯坦的坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园等项目。其中坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园由于修建地铁项目严重毁坏遗产价值的问题第三年审议，已由规划变为现实。围绕着拉合尔古堡和夏利玛尔花园保护状况的审议，今天没有赢家。

巴基斯坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园

保护状况的审议

该遗产地于1981年以标准i、ii、iii列入世界遗产名录，2000年到2012年曾列入濒危一次。在列入时，遗产的各条价值均强调了城堡和花园所具有的特殊而杰出艺术价值。

该遗产地自2016年开始就因获知地铁橙线的规划位置正位于花园主入口前，而被咨询机构和遗产中心认定为对OUV造成极为负面的影响，当年就建议将其列入濒危遗产名录。事实上，地铁项目于2007年就已着手规划，第二次定期报告期间缔约国也没有上报，直到2015年遗产中心得到第三方机构的消息才获悉此事。缔约国消极的配合态度导致反应性监测在项目建成后才得以进行，也使得遗产中心怀疑缔约国改善保护状况的诚意。时至今日，地铁线路已经建成，在花园主入口前以高架形式通过，线路上做了一定的弧线退让。2018年4月咨询机构和遗产中心开展的联合反应性监测指出，地铁线的影响首先体现在，项目造成了极其恶劣的视觉影响，花园内外直接可见精美的花园入口上地铁横空穿越的场景，破坏了遗产地的美学价值；其次是噪音的影响，这使得原本负有“静谧的绿洲”之名的花园名不副实。

图/巴基斯坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园地铁规划 图片来源世界遗产中心报告

与遗产中心的意见相左，在2018年2月缔约国提交的保护状况报告中，缔约国坚称由国际专家完成的视觉影响评估显示，项目对花园造成的视觉影响是很小的，并可以通过景观改进得到缓解。同时，遗产地影响评估也认为地铁震动的影响并不对OUV构成威胁，减少交通拥堵、空气污染的绿色出行会对遗产地产生积极影响。

图/巴基斯坦拉合尔古堡和夏利玛尔花园地铁 图片来源世界遗产中心报告

巴基斯坦这种事先不告知，同时否定咨询机构的评估结果、拒不做出实质性改善的态度极大地损害了这处遗产的价值。事实上，前两届大会决议就希望缔约国邀请咨询机构进行反应性监测，而其时还有地铁改线的可能。但缔约国将邀请推迟到了2018年，地铁已建成之后，负面影响已成为事实。于是本届大会世界遗产中心在决议草案中再次要求将其列入濒危。然而，在本届遗产大会的讨论上，除挪威、澳大利亚、西班牙、巴林等少数国家支持决议草案，其他委员国自觉站在缔约国立场发声。这与上届大会委员国表现基本相同。要求不列濒危的理由无非是，同意缔约国影响评估报告中影响微小的论断，强调地方需要发展，认为缔约国已做出一些工作，制定了缓解措施并承诺实施，应给予信任和鼓励。

在决议草案修订之前，缔约国NGO代表要求发言。一如去年，NGO代表悲愤交加，列举一系列数据指出缔约国提出的缓解措施是非常表面化的，无关痛痒；同时她表示对委员会的行为感到失望，对决议草案的修改感到震惊，指出这不是在践行《世界遗产公约》。

图/针对巴基斯坦项目NGO代表发言 拍摄：魏青

事实上，每个看到决议草案修订的人都感到震惊，草案从原有段落4以下至段落14基本被全面删除。其中很多事实性信息也未能幸免，例如，提到缔约国没有事先告知遗产中心项目信息，指出缔约国没有进行遗产影响评估就完成了项目，指出缔约国没有在2016年或2017年邀请反应性监测等内容。由于决议草案基本全篇被删减修改，委员会同意组建决议起草小组，利用晚上时间对决议进行修改，并在6月28日再在大会上继续进行讨论。

作为教科文组织的旗舰项目，世界遗产不仅在保护全人类自然和文化遗产方面起到了巨大的作用，也正在积极地成为可持续发展的推动力之一。然而，拉合尔古堡和夏利玛尔花园保护状况的审议凸显出无论是对缔约国还是世界遗产委员会，面对发展需求，就如何解决遗产保护与发展的关系仍然存在理解和认知上的差异，这使得在类似的上述案例中，《操作指南》为保障突出普遍价值所设定的程序和技术操作要求，往往成为缔约国以最小代价获得发展机遇的障碍，试图寻求各种方式，予以回避甚至逾越。如何理解发展中遗产的要素和遗产保护的维度仍然是一个严峻的问题。围绕着拉合尔古堡和夏利玛尔花园保护状况的审议，今天没有赢家。

尼泊尔加德满都谷地第4次推迟列入濒危

自2015年4月尼泊尔地震后，加德满都谷地连续四年被世界遗产中心和ICOMOS建议列入濒危，同时连续四年在委员会要求下修改决议，将列入濒危的可能性一次次留在未来。

历届大会该遗产地相关链接：

39届大会【现场直击】2015版《操作指南》或面临重大修订|7月2日世界遗产大会简讯

40届大会【现场直击】2016世界遗产保存状况|2016年7月12-14日世界遗产大会简讯

41届大会【清源独家现场观察】41届世界遗产保存状况评估（下）

与前三次审议不同的是建议列入濒危的理由：

世界遗产中心和咨询机构本次认为，除了地震对遗产地造成的直接破坏外，还因为部分维修工程不尊重原工艺、未使用原材料，导致重建工作对OUV造成二次破坏，而目前纳入实施的灾后恢复范围，仅是遗产区域中的一小部分。由此指出尽管缔约国已经作出了巨大的努力，但面对这么大规模的灾后恢复工作，仍缺乏足够的管理协调和技术实施能力。

而与前三次审议基本相同的是委员会不同意列入时使用的理由：

1. 缔约国遭受的是天灾而非人祸，应该以激励态度为主；

2. 灾后恢复时间有限，应多给缔约国一些时间再讨论；

3. 列入濒危遗产名录也不能解决实际问题，比如缔约国实际需要的技术、经济援助等。

与前三次审议不同的还有本届委员会对决议草案大刀阔斧的删减：

在中国、巴林、坦桑尼亚、古巴、阿塞拜疆等委员国的大力支持下，决议草案自第4条开始至第12条均被大幅修改，这在保护状况讨论历史上较少见，也引发了委员会长时间的讨论。而在6月27日下午对决议草案的修改时，在好不容易将讨论对象推至新段落12时，古巴代表再次表示要对已达成共识的段落7进行讨论，这引起了主席的不满。她强调已达成共识的段落在她锤音落定后将不再重复讨论，并以不要浪费大家时间为由强势拒绝了古巴代表的要求。

图/在讨论尼泊尔项目时主席对古巴要讨论已敲锤决议条款的不满 拍摄：魏青

虽然在前两年大会上，以黎巴嫩代表为主的委员国，反复强调了列入濒危名录不是惩罚，而是促进保护和援助的机制。但是，缔约国还是通过各种手段反复争取不列入濒危。一方面，缔约国认为列入濒危并不一定能获得更多的国际援助，另一方面，还会对旅游业产生严重影响，进一步加剧地方重建可能面临的资金压力。而在技术方面，《操作指南》对列入濒危名录的标准界定是模糊的，缺乏某种硬性指标的评价。客观上来说，随着缔约国和国际援助在灾后抢救和恢复工作的推进，灾害造成的破坏在被逐渐恢复中，这也使得该项目在未来列入濒危名录的必要性会愈发受到质疑。

图/世界遗产中心亚太区主任景峰对尼泊尔项目进行发言 拍摄：吕舟

中国拉萨大昭寺保护状况受审议

因2018年2月17日大昭寺失火事件，世界遗产“拉萨布达拉宫历史建筑群”的保护状况在6月27日上午7B议程接受审议。世界遗产中心和咨询机构肯定了缔约国在监测和维护系统改善、传统知识体系价值研究等方面做出的努力，提出需要提交关于灾后详细的损失评估报告、修缮计划等文件，建议缔约国邀请咨询机构进行反应性监测。出于对构成该遗产的三组建筑群之间空间关系和历史环境保护状况的关注，以及计划中电视塔建设项目的影响，决议也要求缔约国尽快提供清晰界定缓冲区的地图以及保护管理规划供咨询机构进行技术性的评估。

委员会基本认同了咨询机构的评价和建议。随后，中国代表作出承诺：将会邀请反应性监测。同时对火灾的过火范围和及时扑救情况进行了说明，灾后残损评估确认遗产的OUV并未因此遭到破坏；未来在已提交的基本资料基础上，将会提供更多的评估数据和信息。另外，火灾发生后，缔约国已经对整个西藏地区遗产安全都加强了监测和预防。

图/中国代表对西藏项目发言 拍摄：魏青

6月27日边会

世界遗产中心：重新思考城市管理中的历史城市景观（HUL）方法

ICOMOS和世界遗产中心：记忆遗产

ICCROM：ICCROM的贡献和其在沙迦地区世界遗产和文化保护办公室

IUCN：气候变化和世界遗产——应对世界遗产最险恶的威胁

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