摘要: 图/庆祝本国第一项世界遗产诞生的安哥拉代表团（摄影：徐桐）清源文化遗产微信号 mobiheritage2017年7月7日至7月9日第41届世界遗产委员会会议审议了议题8B——世界遗产申报项目。大会主席主席波兰人Jacek Purchla说这三天是遗产大会“最美丽的三天”。今年需要审议33个申报项目，包括6项自然遗产，1项混合遗产，26项文化遗产。其中包括1项紧急情况下的申报项目，5项现有世界遗产项

 史晨暄 徐桐

图/庆祝本国第一项世界遗产诞生的安哥拉代表团（摄影：徐桐）

清源文化遗产

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2017年7月7日至7月9日第41届世界遗产委员会会议审议了议题8B——世界遗产申报项目。大会主席主席波兰人Jacek Purchla说这三天是遗产大会“最美丽的三天”。

今年需要审议33个申报项目，包括6项自然遗产，1项混合遗产，26项文化遗产。其中包括1项紧急情况下的申报项目，5项现有世界遗产项目的边界调整。

经过三天的审议， 22个项目（18个文化遗产和4个自然遗产）被列入《世界遗产名录》。巴勒斯坦申报的西伯伦老城作为紧急情况下的申报，同时列入《濒危世界遗产名录》。本届委员会对4个项目作出了发还待议（Refer）的决定，对2个项目作出了推迟申报（Defer）的决定，对1个项目作出了不予列入的决定。4个调整边界项目得到委员会批准。

图/委员会对申报项目进行审定（摄影：吕舟）

这使得《世界遗产名录》上的遗产地达到了1073个，其中文化遗产832个，自然遗产206个，混合遗产35个。本届会上安哥拉和厄立特里亚这两个非洲国家都拥有了本国的第一项世界遗产，《名录》对不同地区的均衡代表性得到增加。令人遗憾的是，本届会议中唯一的一项混合遗产的申报没有通过。

这次大会上中国增加了两项世界遗产：青海可可西里和鼓浪屿历史国际社区。至此中国共拥有世界遗产52项，其中文化遗产36项，自然遗产12项，混合遗产4项。中国拥有的世界遗产总数居世界第二位。意大利以53项仍居世界第一；西班牙以46项居世界第三位。

图/庆祝鼓浪屿列入世界遗产的中国代表团（来源：厦门代表团提供）

【深度解析】委员会审议环节对咨询机构评估结论的修改

委员会在对上述33个申报项目的审议中，对其中16个项目作出了与专业咨询机构（ICOMOS和/或IUCN）的给出的建议不同的决定，对世界遗产中心准备的决议草案进行了大幅修改。这些项目是审议中的热点与焦点：

1、十国跨境申报，能否有效保护？

图/喀尔巴阡山脉和欧洲其他地区的原始山毛榉林-项目分布图（图片来源：咨询机构IUCN现场演示材料）

2007年列入《名录》的斯洛伐克和乌克兰的山毛榉林，2011年经过第一次扩展，德国申请加入，由此更名为喀尔巴阡山脉原始山毛榉林和德国古山毛榉林。今年是这个项目第二次扩展，发展到十个国家共同申报。原本提交申请的国家里有主办国波兰，但波兰在审议前撤回了申请。IUCN评估后建议这个项目推迟申报（Defer），要求申报各国对项目组成部分的选择和缓冲区划定等进行评估和调整，要求根据遗产的突出普遍价值确定一致的方法，来界定目前的系列申报和未来可能的进一步扩展，并保证有清晰有效的管理方法，确保这个跨境申报项目得到长久的保护。

在委员会的讨论中，这一多国跨境系列申报使委员国非常兴奋，纷纷支持这个项目的扩展。代表们的发言从加强生态系统整体保护和发展跨国协作的角度出发，认可了这个项目所具有的OUV和符合的标准，并表示尽管这个项目面临着巨大挑战，但对缔约国有信心，相信他们能克服困难，实现良好的保护合作。最终这个项目得以成功扩展。这个项目从推迟申报的建议到成功列入的改变，为意大利今年保持拥有全世界最多的世界遗产地的地位奠定了坚实的基础。

图/申报世界遗产成功后十国代表相互祝贺（摄影：徐桐）

图/今年德国有多个项目列入《世界遗产名录》，德国代表团在项目列入后接受各国代表的祝贺（摄影：吕舟）

不可否认，十国联合的跨境申报与合作管理在理念的层面非常有吸引力，也顺应了UNESCO所倡导的加强文化间对话、保护共同遗产、为实现世界和平而努力的美好愿望。但在现实的层面，不可避免的遇到许多复杂的情况。IUCN明确指出，对这样大规模的跨境系列申报项目，在准备不够充分、达不到保护和管理标准的情况下急于列入《名录》，反而会降低《名录》中原有项目的保护水平。同为本届委员会审议的跨国申报项目，蒙古和俄罗斯联合申报的外贝加尔山脉景观，就是经过了委员会第39届会议的发还待议（Refer）后，达到了完全符合要求的保护管理水平，在这届会议上顺利列入《名录》的。这是一种更加完善的列入状态，从长期来看无疑有利于世界遗产OUV的保持。

2、 唯一混合遗产，最终发还待议

图/中美洲原始栖息地——提瓦坎·奎卡特兰谷地保护范围及其灌溉系统示意图，（图片来源：咨询机构ICOMOS现场演示材料）

今年申报项目中的唯一一个文化与自然混合遗产，墨西哥申报的中美洲原始栖息地——提瓦坎·奎卡特兰谷地从专业机构建议的推迟申报（Defer）变成了发还待议（Refer）。虽然一字之差，未来的申报途径却大不相同。对于发还待议（Refer）的项目，委员会要求缔约国补充申报材料，可以在下一次委员会会议上重新递交并接受审议。对于推迟申报（Defer）的项目，缔约国则需要对材料进行重大修改，而后重新申报，重新进行全部申报流程。

对于墨西哥的中美洲原始栖息地——提瓦坎·奎卡特兰谷地，ICOMOS认为比较研究不够充分，作为一个整体它的真实性和完整性尚未被证明，标准（iii）和标准（vi）都不符合。但是如果这个申报能够修订为更小的范围，并进一步阐明其价值，还是有潜力符合标准（iv）。而IUCN则认为承载这个项目潜在的OUV的自然要素需要进一步澄清。因此ICOMOS和IUCN都给出了推迟申报（Defer）的建议。

在委员会的讨论环节，古巴代表率先提出这个项目具有潜在的OUV，要求把决议草案中的Defer修订为Refer。紧接着土耳其、越南、克罗地亚、葡萄牙、科威特、秘鲁等国纷纷支持。虽然ICOMOS和IUCN强调这个申报还有很多工作需要补充， 但是墨西哥代表的回应表现出缔约国强烈的愿望，想要尽早将项目列入《名录》。最终委员会通过了要求这个项目发还待议（Refer）的决议。

3、闯关再次失败：遵循咨询机构建议再申报的“迪拜溪，传统贸易港口”

图/上世纪60年代迪拜溪口建设情况（图片来源：咨询机构ICOMOS现场演示材料）

“迪拜溪，传统贸易港口”项目曾于2014年多哈召开的第38届世界遗产委员会会议审议，当时提交申请面积为166公顷，名称为沙特阿拉伯-迪拜溪（Khor Dubai (Dubai Creek), United Arab Emirates），咨询机构置疑其一部分建筑于1990s年代重建，因此真实性受到巨大破坏，因此要求不列入。在当时讨论中，委员会国代表便以波兰华沙重建并列入世界遗产作为案例，虽经咨询机构据理说明，但仍从“不列入”变更为“推迟申报”（Deferral）。

今年，在波兰克拉科夫召开的世界遗产大会似乎契合了迪拜溪项目，而大会现场确实在讨论华沙战后重建经验对叙利亚阿勒颇古城战后重建复兴的借鉴意义，迪拜溪再次提交遗产大会审议，此次将名称更改为“迪拜溪，传统贸易港口”（Khor Dubai, a Traditional Merchants’ Harbour），并将申报范围缩减至48.5公顷，试图通过更加明确的遗产主题“独特的仍然活跃和繁荣的贸易港口”（“uniquely active and thriving commercial hub”）和重建部分更少的范围再次闯关，然而咨询机构在评估中认为，遗产申报范围内存在大量居住建筑，并不能直接证明现在申报的遗产主题，即遗产价值阐释不能被物质载体所证明；此外，遗产申报范围中的城市环境与建筑在1990s年代中仍变化较大，真实性存疑，因此咨询机构给出的评估建议仍然是不列入。

在委员会讨论阶段，由科威特递交了书面更改决议，要求直接列入世界遗产名录。哈萨克斯坦、牙买加、克罗地亚、突尼斯、韩国等也都支持直接列入，主要理由均是遗产主题“独特的仍然活跃和繁荣的贸易港口”明确，且咨询机构也承认其具有此价值，因此重要性不言而喻，至少符合申报中的标准iii，而对于价值阐释与载体不相符的评估意见则并未讨论。在讨论即将一边倒地支持列入之际，葡萄牙代表发言置疑委员会将咨询机构评估为不列入的项目直接修改决议列入世界遗产，将对世界遗产公信力产生负面影响，随后的秘鲁、波兰等国代表也支持葡萄牙代表观点，认为咨询机构组成专业团队长时间评估得出的结论，特别是不列入的结论被委员会用3-40分钟讨论便推翻，直接列入存在巨大争议，希望从世界遗产名录和委员会公信力的角度出发，请申报国阿联酋、提议修改决议的国家科威特、咨询机构代表三方再次磋商，拿出折中方案，并鉴于这一环节的复杂性，将此项目搁置到第二天上午才进行审议，最终多方拿出了“发还待议”（Referral）的结论。迪拜溪虽然闯关再次失败，但从不列入、到2014年的推迟申报、再到今年的发还待议，可算小步前进，也是皆大欢喜了。

4、尊重咨询机构专业建议前提下的决议更改：柬埔寨三波坡雷古考古遗址

图/柬埔寨三波坡雷古考古遗址原申报范围及委员会建议缩小到寺庙区的申报范围（图片来源：咨询机构ICOMOS现场演示材料）

另一项通过修改决议，成功列入名录的项目是柬埔寨申报的体现古伊奢那补罗文化景观的三波坡雷古考古遗址（Sambor Prei Kuk Archaeological Site representing the Cultural Landscape of Ancient Ishanapura），其决议修改过程较好体现了咨询机构专业性建议同申报国、委员会良性互动的过程。

但不认可其将周边历史城市遗迹一同申报的内容，认为历史城市遗迹已经淹没在城市发展过程中难以辨识，且申报国在划设保护范围时使用大直线也证明了其对于历史城市范围及遗迹区域的不清晰，加之城市遗址位于城镇或农田耕作区，其保护管理状况堪忧，因此将评估结论定为“推迟申报”（Deferral）。

在委员会讨论环节，各国代表在充分肯定三波坡雷古考古遗址重要价值的同时，根据咨询机构的意见，建议将古寺庙同历史城市剥离开，将遗址范围明确、遗址赋存环境清晰、保护管理状况良好的寺庙单独作为申报对象，并将保护范围缩减至寺庙周边，同时在决议中写明未来在历史城镇考古研究、保护管理状况更加良好的情况下作为此项目的扩展，继续申报。

柬埔寨接受了这个较为尊重专业机构评估结论的建议，从而顺利将此项目从“推迟申报”变更为“列入”，为自己增加了一项新的世界遗产。

限于篇幅，另外几个申报中的精彩案例将在明天为大家呈现。在此按照这三天来的审议顺序，将本届大会审议的申报项目及审议结果列表如下。

保存状况审议最新进展：

格鲁吉亚格拉蒂修道院（Gelati Monastery）因重建的教堂已经被移出遗产要素，遗产区缩小，威胁因素消失，于波兰时间7月10日上午移除《濒危名录》；本届大会共有3个遗产地（2个自然，1个文化）移除了《濒危名录》。

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