2016-10-25 18:14|
发布者: 文心雕龙|
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因土耳其政治事件而终止的第40届世界遗产大会，于10月24日在巴黎UNESCO总部开始了未进行议程的讨论。
因土耳其政治事件而终止的第40届世界遗产大会，于10月24日在巴黎UNESCO总部开始了未进行议程的讨论。当地时间上午10点，大会正式开始。主席首先回顾了本届大会特殊的历程和已经通过的决议，包括备受关注的列入项目等。接着由WHC介绍本次巴黎会议的主要议程和时间表，由于操作指南工作组和预算工作组仍然在紧张的工作中，WHC提议将原定于第二项讨论的8A，即预备名录，推后至操作指南修订决议通过后。
8B剩余的内容（泰国冈卡章森林项目和小幅度边界修改等内容） 酷！荷兰的孩子如何学习世界遗产（COOL! How Dutch children learn about UNESCO World Heritage）议题8B主要围绕泰国冈卡章森林项目（Kaeng Krachan Forest Complex）和小幅度边界修改等内容展开。泰国冈卡章森林项目因与缅甸的边界争端，在7月伊斯坦布尔会议申报项目的讨论过程中争议很大。缅甸认为提名地有约40%的土地位于本国境内，该争议需要更多的时间协商，甚至要求将IUCN建议中的“发还待议”（referral）降级为“推迟列入”(deferral)。泰国则认为所谓的边界问题早在1986年就已经明确。大多数委员会成员都认同缔约国需要花费更多的时间与包括缅甸在内的其他利益相关者对话、沟通，但由于时间关系，并未就最终决议达成一致。在今天的讨论中，菲律宾首先建议在决议中增加“建议（recommend）缔约国加强与缅甸的对话，共同探讨遗产地边界划定问题”的内容；该条决议得到了黎巴嫩、印尼、秘鲁、越南等多个委员国的支持，但土耳其、葡萄牙等国认为，应使用态度更明确、积极的“鼓励”（encourage）一词取代“建议”。经过几轮争论，最终决议中，依然以较多人的意见保留了“建议（recommend）”的说法，且项目决议仍保持为发还待议。在小幅度边界修改的讨论中，包括中国大运河在内的48项世界遗产的边界修改全部通过。大运河郑州段、永济段、扬州段和宿迁段的缓冲区均有一些调整，ICOMOS认可了这些调整，并指出，要继续完善大运河的分级管理，根据实际情况判断其他段落是否有区划调整的必要；并充分考虑新建设对景观和环境的影响。在议题8E关于OUV修订的讨论中，大会通过了18个缔约国62处遗产地更新的OUV陈述，由于遗产列入时间较早OUV表述不准确或缺乏OUV陈述的情况得以改善。这其中包括了大家耳熟能详的维也纳历史中心、布拉格历史中心、比萨斜塔等世界遗产。
议题9A 为“上游程序”。 2015年第39届会议上，上游程序被加入了《操作指南》当中。由此，上游程序已不仅仅是申报当中的试点项目，而成为可以惠及众多缔约国的“主流”程序。不过，上游程序并不保证项目最终被列入《名录》，而是致力于减少项目申报中面临的主要困难，探索创造性的方法、导则提供给缔约国，用于申报及之前的准备。这个项目在试验阶段选择的10个项目，有3个最终列入了《名录》，试验阶段已经结束。现在咨询机构和遗产中心正总结经验，力求加强和扩展上游程序。上游程序的积极作用远不止于申报成功，而是增加缔约国实施《公约》的能力。缔约国也普遍对此表现出兴趣。《操作指南》鼓励缔约国在发展《预备名录》阶段尽早寻求上游建议，遗憾的是项目开展至今只有一个国家申请帮助。现在还需要进一步反思如何更好的利用国际援助机制。总之，如何让所有有需求的缔约国平等地得到上游程序的支持，尤其是确保缺乏资源的缔约国得到帮助，仍然充满挑战。同时，国际资源使用如何更具有针对性也是重点需要解决的问题。对此，委员会要求世界遗产中心和咨询机构合作，会上评估了上游程序需求表格的内容，并将其作为征求意见稿出现在决议附件中，准备以后发展成为《操作指南》的附件。在决议讨论中，上游程序能否被真正有需求的国家获得，而不只是有充足资源和资金的国家获得，也成为讨论的重点。津巴布韦提出上游程序是实现《名录》地区平衡性的关键，应该由多方参与，从各个角度进行能力建设。古巴进一步提出，不仅是非洲，对于欠发达国际，不发达地区的岛国比如海地之类，都有同样的需求。安哥拉作为没有遗产项目登录的国家也对相关内容表示支持。突尼斯、越南等国家建议这种帮助采取志愿者行动的方式。最终决议确保了非洲、最不发达国家和不发达地区的岛国享有获得上有程序帮助的优先权。议题10A为“定期报告反思（2015-2017）的进展报告”。2015年39届委员会提出基于全球定期报告工作效果进行调查反思，2015年10月至12月在遗产中心网站上进行了调查。超过75个缔约国参与了调查，遗产中心对调查结果进行了分析汇总，并将结论与缔约国分享。84%的缔约国指出第二轮定期报告改进了国家机构和遗产地管理者对《公约》的理解，56%的缔约国提出第二轮定期报告促进了遗产地利益相关者对遗产的监测和管理。绝大部分缔约国对定期报告的周期表示满意，其中85%认为有充足的时间收集相关信息。超过80%的缔约国认为遗产中心提供了充足的培训和指导，使得国家机构可以填写定期报告内容，遗产地管理者也得到了足够的培训。同时，大部分缔约国认为有足够的在线资源可以利用。不过，许多缔约国对在线资源翻译成多种语言提出了要求。委员会要求定期报告反思的全部结论和活动在2017年呈交给41届委员会会议，包括根据缔约国提议改进的表格，以及《操作指南》第V章（实施《世界遗产公约》的定期报告）和附件7（定期报告格式）相应内容的修改。这部分决议毫无疑义全体通过。由于时间限制，“10B：针对所有地区第二轮定期报告的后续行动”今天只做了亚太地区和非洲地区的报告。阿拉伯地区、拉美和加勒比地区、欧洲和北美地区的内容改为第二天继续讨论。亚太地区第二轮定期报告的后续活动，包括2015年底在亚太地区世界遗产培训与研究中心（中国）开展的致力于亚太地区能力建设的一系列主题培训活动，以及亚太地区世界自然遗产管理与培训中心（印度）组织的国际研讨会。此外，教科文于2015年底在斐济召开研讨会，制定了2016-2020年亚太地区行动计划。为了加强区域协作，文化与自然遗产空间技术国际中心（中国）进一步加入了与吴哥窟等世界遗产项目的协作。丝绸之路的申报协作（关系到14个国家）也进一步开展政府间协作，召开了一系列地区及会议，成为跨境系列申报的一个范例。日本、韩国、马来西亚、荷兰及中国在上述活动中都做出了重要贡献。非洲地区的活动包括在2012-2017年非洲地区行动计划框架之下的各种活动，包括“保卫非洲世界遗产，驱动可持续发展”的坦桑尼亚会议以及“非洲世界遗产——发展的途径”巡回展览。此外非洲还召开了致力于改进保护状况、有效管理风险的地区会议。上述两部分内容的决议都没有进行大的修订，相关国家对给予国际援助的国家和机构进行了感谢。
